農地開放自由買賣之利弊座談會(1)
台灣農地政策一向以「農地農有、農地農用」為原則，日前政府決定階段性開放農地自由買賣，但仍維持「農地農用」的政策，究竟取消「農地農有」的限制對台灣農業發展及國土資源利用會造成什麼樣的衝擊？確實值得產、官、學、研各界深入探討。
討論題綱：
一、取消「農地農有」的限制對台灣農業發展的影響為何？
二、取消「農地農有」的限制對台灣農業結構的影響為何？
三、取消「農地農有」的限制對台灣國土資源利用的影響為何？
主持人：中國土地經濟學會理事長 顏愛靜
經濟日報副社長 虞炳昌
出席人員：吳萬順（地政司兼任技正）
殷章甫（監察委員）
趙淑德（考試委員）
黃明耀（農委會組長）
張義權（大華不動產鑑定公司董事長）
丁福政（中華徵信所經理）
毛育剛（台大農經系教授）
林森田（政大地政系主任）
王松山（中興地政系主任）
李永展（中國土地經濟學會秘書長）
記錄：李正宗
攝影：崔德龍
顏愛靜：
「農地農有農用」向來是我國農地政策所秉持的原則，就是藉著農地的歸屬，使能夠自任耕作的農民，來激發生產熱忱，投施勞力資本，提升土地利用的效率，進而達到供應民食所需，主要農產自給的境界。所以農地農有的最終目標，就是農地農用、地盡其利。
而土地是基本的生產要素，最好是由家庭農場擁有以事經營，切莫使地權過於集中，而滋生土地投機，危害民生經濟。所以我國憲法第143條明定：「對於土地的分配與整理，應以扶植自耕農為原則」；而土地法第30條規定：「私有農地所有權的移轉，其承受人以能自耕者為限。」這也就是農地承受資格以能自耕者為限的由來。
近年來，由於我國即將加入國際貿易組織，會面臨農產品大幅開放進口的衝擊。為應振興國內工商產業經濟用地的需要，因此實施農地釋出方案，並呼籲已施行有年的「農地農有政策」必須改弦更張，放寬農地承受資格，以便有志經營農業的民眾或企業積極參與，將擴大經營規模，提升經營效率，進而實現「農地農用政策」中，地盡其利的目標。據我們所知，行政院農委會將擬採用兩階段實施，初步即是開放非都市土地的工業區、風景區、鄉村區、特定專用區的農牧用地等，其次包括都市地區劃為農業區、保護區田旱地的土地，以及非都市土地一般農業區的農牧用地。預計五年後，則全面開放自由買賣。然而，取消農地農有的限制後，對於國內的農業發展、農業結構與國土資源利用的影響究竟為何？值得大家深思與檢討：
不管人只管地 恐難落實
一、對國內農業發展的影響
就理論上來說，只要嚴守「農地農用」原則，儘管農地承受資格不再以農民為限，仍可按計劃使用，增進地利，發揮生產、生活與生態等三位一體的功能，促進農業全面發展。但是，這必須是在農地管制良好，不得擅自轉用、荒置，為基本的前提下，才能立竿見影。我們可見現今土地使用管制的成效並不彰顯，原因即在於執行經費與人力不不足、呈報處置曠日廢時，使得農地遭受汙染、或逕自轉用的情況時有所聞。若要期待「不管人只管地」，藉農地農用來達到農業發展的目的，恐怕難以落實。
二、對國內農業結構的影響
目前國內農地移轉時，即就承受人能否自耕予以審核，至於移轉之後對於農業結構有何影響，則非所問。因此實施多年以來，對於調整農業結構，絲毫未起積極的作用，以致遭受各界的質疑。如前面所提到說，德國的農地移轉法是以改善農業結構為要務，雖然並無絕非農民取得農地，但如透過移轉許可程序，本質上仍可發揮篩選的功能，而達到農地合理分配的目的；再者，由於農地管制與轉用限制相當嚴格，即使是非農民取得農地，也不至於對農業結構造成嚴重危害。假使我國在放寬農地承受人資格後，並未深思如何將農業呈現已久的結構缺陷消除，轉而向善調整，則此舉不過是方便以往還需假他人之名購地者還我「本尊」罷了，如何能夠產生改善農業結構的效果呢？
宜適度管制農地承受資格
三、對國土資源利用的影響
按理而言，國土資源照計劃進行、利用，並實施使用管制，當能避免負外部性產生，進而使土地利用的合計淨效益提升到極至。依邏輯來判斷，農地開放自由買賣，不僅不會造成投機炒作，反而能引進企業雄厚資力，開創農業經營效率的新契機。但是，當前的農業經營利潤已趨微薄，為何仍有多數企業表示希望購置農地、從事農業生產？其箇中道理其實不難言喻。因為，農地釋出方案實施在即，若能購入大批農地，當然可期待日後農地轉用的鉅額利益。為防止農地承受資格全面解禁可能會滋生的不良影響，按階段性放寬農地承受資格，當無不可，但須區別情況，採取不同的措施。如現階段準備釋出的農地部份，須妥善規劃，並有序地釋出，嚴格執行土地使用管制，健全「公共義擔制度」，使農地轉用所致的正效益得以適度歸公，所生的負效益得以增置必要設施以紓解所困，所以放寬農地承受資格，也不至於影響農業結構的惡化。至於現階段須留供農地使用的土地，仍須參考德國或日本改善農業結構管制農地移轉的措施，適度管制農地承受資格，促進農地資源的合理利用，並嚴防擅自轉用、閒置不用或不按計劃使用，假如有此等情事發生，應當加強照價收買，以杜絕弊端。
台灣農地政策一向以「農地農有、農地農用」為原則，日前政府決定階段性開放農地自由買賣，但仍維持「農地農用」的政策，究竟取消「農地農有」的限制對台灣農業發展及國土資源利用會造成什麼樣的衝擊？確實值得產、官、學、研各界深入探討。
討論題綱：
一、取消「農地農有」的限制對台灣農業發展的影響為何？
二、取消「農地農有」的限制對台灣農業結構的影響為何？
三、取消「農地農有」的限制對台灣國土資源利用的影響為何？
主持人：中國土地經濟學會理事長 顏愛靜
經濟日報副社長 虞炳昌
出席人員：吳萬順（地政司兼任技正）
殷章甫（監察委員）
趙淑德（考試委員）
黃明耀（農委會組長）
張義權（大華不動產鑑定公司董事長）
丁福政（中華徵信所經理）
毛育剛（台大農經系教授）
林森田（政大地政系主任）
王松山（中興地政系主任）
李永展（中國土地經濟學會秘書長）
記錄：李正宗
攝影：崔德龍
顏愛靜：
「農地農有農用」向來是我國農地政策所秉持的原則，就是藉著農地的歸屬，使能夠自任耕作的農民，來激發生產熱忱，投施勞力資本，提升土地利用的效率，進而達到供應民食所需，主要農產自給的境界。所以農地農有的最終目標，就是農地農用、地盡其利。
而土地是基本的生產要素，最好是由家庭農場擁有以事經營，切莫使地權過於集中，而滋生土地投機，危害民生經濟。所以我國憲法第143條明定：「對於土地的分配與整理，應以扶植自耕農為原則」；而土地法第30條規定：「私有農地所有權的移轉，其承受人以能自耕者為限。」這也就是農地承受資格以能自耕者為限的由來。
近年來，由於我國即將加入國際貿易組織，會面臨農產品大幅開放進口的衝擊。為應振興國內工商產業經濟用地的需要，因此實施農地釋出方案，並呼籲已施行有年的「農地農有政策」必須改弦更張，放寬農地承受資格，以便有志經營農業的民眾或企業積極參與，將擴大經營規模，提升經營效率，進而實現「農地農用政策」中，地盡其利的目標。據我們所知，行政院農委會將擬採用兩階段實施，初步即是開放非都市土地的工業區、風景區、鄉村區、特定專用區的農牧用地等，其次包括都市地區劃為農業區、保護區田旱地的土地，以及非都市土地一般農業區的農牧用地。預計五年後，則全面開放自由買賣。然而，取消農地農有的限制後，對於國內的農業發展、農業結構與國土資源利用的影響究竟為何？值得大家深思與檢討：
不管人只管地 恐難落實
一、對國內農業發展的影響
就理論上來說，只要嚴守「農地農用」原則，儘管農地承受資格不再以農民為限，仍可按計劃使用，增進地利，發揮生產、生活與生態等三位一體的功能，促進農業全面發展。但是，這必須是在農地管制良好，不得擅自轉用、荒置，為基本的前提下，才能立竿見影。我們可見現今土地使用管制的成效並不彰顯，原因即在於執行經費與人力不不足、呈報處置曠日廢時，使得農地遭受汙染、或逕自轉用的情況時有所聞。若要期待「不管人只管地」，藉農地農用來達到農業發展的目的，恐怕難以落實。
二、對國內農業結構的影響
目前國內農地移轉時，即就承受人能否自耕予以審核，至於移轉之後對於農業結構有何影響，則非所問。因此實施多年以來，對於調整農業結構，絲毫未起積極的作用，以致遭受各界的質疑。如前面所提到說，德國的農地移轉法是以改善農業結構為要務，雖然並無絕非農民取得農地，但如透過移轉許可程序，本質上仍可發揮篩選的功能，而達到農地合理分配的目的；再者，由於農地管制與轉用限制相當嚴格，即使是非農民取得農地，也不至於對農業結構造成嚴重危害。假使我國在放寬農地承受人資格後，並未深思如何將農業呈現已久的結構缺陷消除，轉而向善調整，則此舉不過是方便以往還需假他人之名購地者還我「本尊」罷了，如何能夠產生改善農業結構的效果呢？
宜適度管制農地承受資格
三、對國土資源利用的影響
按理而言，國土資源照計劃進行、利用，並實施使用管制，當能避免負外部性產生，進而使土地利用的合計淨效益提升到極至。依邏輯來判斷，農地開放自由買賣，不僅不會造成投機炒作，反而能引進企業雄厚資力，開創農業經營效率的新契機。但是，當前的農業經營利潤已趨微薄，為何仍有多數企業表示希望購置農地、從事農業生產？其箇中道理其實不難言喻。因為，農地釋出方案實施在即，若能購入大批農地，當然可期待日後農地轉用的鉅額利益。為防止農地承受資格全面解禁可能會滋生的不良影響，按階段性放寬農地承受資格，當無不可，但須區別情況，採取不同的措施。如現階段準備釋出的農地部份，須妥善規劃，並有序地釋出，嚴格執行土地使用管制，健全「公共義擔制度」，使農地轉用所致的正效益得以適度歸公，所生的負效益得以增置必要設施以紓解所困，所以放寬農地承受資格，也不至於影響農業結構的惡化。至於現階段須留供農地使用的土地，仍須參考德國或日本改善農業結構管制農地移轉的措施，適度管制農地承受資格，促進農地資源的合理利用，並嚴防擅自轉用、閒置不用或不按計劃使用，假如有此等情事發生，應當加強照價收買，以杜絕弊端。
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